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天津海事局防治船舶水污染专项整治活动方案


为全面贯彻落实习近平总书记视察天津港期间提出的“绿色港口”建设要求,贯彻党中央、国务院关于打好污染防治攻坚战 战略部署,落实《渤海综合治理攻坚行动计划》《交通运输部办公 厅生态环境部办公厅住房和城乡建设部办公厅关于建立完善船舶 水污染物转移处置联合监管制度的指导意见》等要求,统筹推进 天津市关于船舶水污染防治各项工作任务的落实,根据《交通运 输部海事局关于印发<防治船舶水污染专项整治活动方案>的通 知》(海危防〔201970 号)的有关要求,我局决定组织开展防 治船舶水污染专项整治活动(以下简称“专项整治活动”),并制 定方案如下:

一、 总体要求

全面贯彻落实习近平新时代生态文明建设思想,旗帜鲜明地 坚持和实践共抓大保护、不搞大开发的战略导向,以实际行动坚决打好船舶污染防治攻坚战。结合辖区实际情况,坚持问题导向,标本兼治的原则,严厉打击故意排污行为,坚决纠正防污染设施设备缺陷,提升防治船 舶水污染治理水平,促进船舶水污染物合规储存、排放、接收、 转移和处置。

二、执法依据和工作重点

专项整治活动的主要执法依据为:《中华人民共和国海洋环 境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《防治船舶污染海洋 环境管理条例》《中华人民共和国船舶及其有关作业活动污染海洋 环境防治管理规定》《天津港防治船舶污染管理规定》等法律法规 规章,以及《船舶水污染物排放控制标准》(GB3552-2018)和相 应的船舶检验技术规范等标准规范要求。

本次专项整治活动的重点为:船舶防治水污染设施设备的配 备与使用,以及船舶水污染物排放、接收行为的合规性。整治活 动期间,在开展港口国检查时,要着重加强船舶的防污染监督检查。各单位现场监督检查可参照部海事局发布的危防现场检查示 范教程和检查手册。

三、时间进度和工作安排

2019 3 15 日开始至 2019 11 30 日结束,分四个阶段进行。

(一)宣传动员和部署阶段(2019 3 15 日至 3 31 日)。 各单位应当加强组织领导,按照专项整治活动总体要求,制定具体实施方案,细化任务分工,对内对外开展动员部署。

(二)自查和监督检查阶段(2019 4 1 日至 6 30 日)。 各单位应当督促辖区航运企业开展全面自查,建立缺陷排查治理清单;组织开展对上述企业和进出港船舶防治水污染管理的集中监督检查,对查出的问题依法处理。

(三)整改阶段(2019 7 1 日至 10 31 日)。各单位要督促航运企业进一步落实企业主体责任,对在自查和监督检查 阶段发现的重大缺陷,原则上要在整改阶段完成整改要求,必要 时要挂牌督办。

(四)总结阶段(2019 11 1 日至 11 15 日)。各单位应当认真分析、总结评估专项活动成效、经验和不足,提出完善 监管的建议和计划,并在本阶段结束前将专项活动总结报危防处。

四、主要任务

(一)督促航运企业落实船舶水污染防治主体责任

各单位要组织辖区航运企业开展所属船舶的水污染防治设施设备配备、运维管理及水污染物排污达标情况全面自查;对已配备生活污水和含油污水处理装置的船舶,可对处理后的水样采样检测以确定是否达到排放标准;要督促相关企业对自查发现的 问题立即进行整改,无法立即整改的应当制定合理的整改计划。

(危防处牵头;安全处、船检处配合;各分支局负责)

(二)加强防治船舶水污染监督检查

一是严查船舶违规排放水污染物。各分支局要组织专门力量,结合日常安检等现场执法工作,对到港船舶开展防治船舶水污染专项检查,重点检查船舶污染防治管理制度、设施设备运维 情况,以及垃圾、含油污水、化学品洗舱水、生活污水排放与接收情况。充分发挥危防信息系统的作用,动静结合,严厉打击船舶污染物接收作业不报告行为。各分支局要开展船舶生活污水、

含油污水的抽样,并送至专业机构进行检测,以确定船舶排放是否达标;对发现相关设备、记录有缺陷的船舶,要重点开展抽样、 检测工作。(危防处牵头;船舶处配合;各分支局负责)

东疆海事局要做好海事船艇防污染设施设备配备自查整改工作,起到模范带头作用,并将自查情况连同总结一并汇总至危防处。(责任单位:东疆海事局)

二是严格依法处理防污染设施设备缺陷。各分支局对到港船舶监督检查中发现的缺陷要依法责令整改,发现违法排放水污染物的,要依法予以处罚;对开航前无法整改的,应明确整改期限 并通报船籍港海事管理机构,跟踪其整改情况。对辖区航运企业自查发现的缺陷,要督促其整改,必要时采取挂牌销号方式,对整改情况开展抽查核实。(责任单位:各分支局)

三是依法报废超过使用年限的船舶。按照相关法律、法规的要求,对超使用年限船舶不予办理船舶登记;加强现场监督检查, 依法对超期限船舶进行处理。(船舶处牵头;危防处、局政务中心 配合;各分支局负责)贯彻 600 载重吨及以上不满足防污染双壳结构要求的国内航 行油轮,不得载运重质油在渤海海域航行的要求。(危防处牵头; 各分支局负责)

四是落实船舶铅封管理制度。各分支局要加强对天津港内航 行、停泊、作业 30 日以上船舶,以及在船坞内进行修造作业船舶 排污设备的铅封管理,并建立辖区船舶铅封台账。(危防处牵头;各分支局负责)

(三)建立船舶水污染防治长效监管机制 一是建立环保不达标船舶档案。船舶检验处要主动对接辖区船舶检验机构,建立沟通协调机制。依据船检机构对辖区登记船舶的防污染设施设备开展检验并向我局通报的情况,汇总形成辖区登记环保不达标船舶档案,并及时跟踪不达标情况的整改情况,对不达标的船舶提出限期(最 2020 年底前完成)整改要求。(船检处牵头;危防处配合)

各分支局在船舶防污染现场检查和船检质量检查中,加强对辖区登记船舶的防污染设施设备的检查,涉及船检质量问题的要及时通报船舶检验机构。各分支局要建立辖区环保不达标船舶档案,并将相关情况及时报告局船检处汇总。(船检处牵头;危防处 配合;各分支局负责)

危管防污处要与船舶检验处做好沟通,并及时跟踪环保不达标船舶档案建立情况,环保不达标船舶档案最终由危防处留存。 二是开展港口码头防治船舶污染能力调研。各分支局要在摸 清进出辖区港口码头船舶和货物基本情况的基础上,全面掌握码头污染物接收设施的配备情况,评估码头是否具备足够的船舶水污染物接收能力,并于 6 30 日前将评估总结材料报局危防处。 危防处对港口码头不满足相应能力要求的情况通报地方政府及其 有关部门。(危防处牵头;各分支局负责)

三是加强船舶水污染物转移处置联合监管。危管防污处要积极支持地方政府有关部门完善相应的船舶水污染物转移处置联单制度;天津海事局及各分支局要积极参与天津市政府、滨海新区 政府及各功能区政府组织开展的多部门的联合监管活动;各分支局要加强防污染作业报告、污染物接收处置情况月度备案和现场监督检查;要结合此次专项整治活动,开展进一步的调研,将制度现状、取得成效、存在问题及相关建议随总结一并报送。(危防 处牵头;各分支局负责)

五、工作要求

(一)提高思想认识。各单位应当进一步提高政治站位,深刻认识当前船舶污染防治工作面临的形势,高度重视本次专项整 治活动,加强组织领导,制定具体的实施方案,确保行动取得实 效。为加强集中统一领导,局决定成立专项整治活动领导小组:

组长:程俊康 副组长:王欣铭、生波、邵立新、邵连新、李奎成、王仲良。 成员:朱国新及各分支局分管局领导。 联系人:于祥、马艳玲、康录喜、郑梅、顾长智、明天、左永杰、齐剑虎、杨红帅、田坤生、刘玮、徐晓梅。

(二)加大宣传力度。专项整治活动期间,各单位要充分利 用主流媒体、行业媒体以及网络、微信、微博等新媒体,加强专项整治活动宣传和船舶水污染知识的传播,扩大专项整治活动社 会影响力,提升从业人员及社会公众环保意识。

(三)强化联防联控。天津海事局及各分支局要积极配合有关部门建立并实施诚信管理制度,发挥信用机制的作用;对故意 违法排污的船舶以及经整改仍不符合要求的相关企业进行公开通 报;要加强海事系统内部信息通报,实施重点监管;要加强与生态环境、港航、环卫、城镇排水等部门的沟通协调,适时开展联 合执法,实施联合惩戒,组织联合调研,构建环保齐抓共管的格局。

(四)做好统筹推进。各单位在开展防治船舶水污染专项整 治活动期间,要结合《天津市“十三五”生态环境保护规划实施 计划》、《天津市关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻 坚战的实施意见》、《 天津市打好碧水保卫战三年作战计划2018-2020)》、《天津市打渤海综合治理攻坚战三年作2018-2020)》、《天津市近岸海域污染防治实施方案》等内容, 统筹推进船舶水污染防治监管工作。

(五)做好总结提升。活动中,各单位要注意收集汇总典型案例,及时提出加强监管的意见和建议。各相关单位要按时上报专项活动总结,内容应当包括专项整治活动的组织情况、环保不 达标的登记船舶情况、联合监管机制建立及运行情况、存在的问 题及建议等。请各单位于 2019 11 15 日前将专项整治活动总结报送至局危防处。


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